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為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》等規(guī)定，精準(zhǔn)有效開展對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。今后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。
此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，針對(duì)實(shí)踐中存在的性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)葐栴}，分析了形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財(cái)物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)等基層實(shí)踐中比較關(guān)注的問題，闡釋了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等內(nèi)容，持續(xù)釋放出整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
下一步，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握案例的指導(dǎo)精神，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。
王某組織公款吃喝并違規(guī)接受宴請(qǐng)案
（2021年指導(dǎo)性案例第3號(hào)，總第3號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；涉案財(cái)物處置
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
公款吃喝、違規(guī)接受宴請(qǐng)等行為除浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)或者可能影響公正執(zhí)行公務(wù)外，還嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部虛列開支公款報(bào)銷違規(guī)吃喝費(fèi)用，這是典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神隱形變異問題，性質(zhì)惡劣，應(yīng)加大查處力度，予以嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大懲處力度，將嚴(yán)肅處理違規(guī)吃喝問題作為糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的重點(diǎn)，扭住不放、露頭就打，嚴(yán)防反彈回潮、死灰復(fù)燃。在涉案財(cái)物處置上，則要注重區(qū)分不同情況，作出精準(zhǔn)處置。
【基本案情及處理結(jié)果】
王某，中共黨員，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排餐飲，所花費(fèi)的6000元以公車加油費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等名目列入該局“三公”經(jīng)費(fèi)中予以報(bào)銷。3月21日晚，王某在該縣房地產(chǎn)開發(fā)商張某經(jīng)營(yíng)的日本料理店接受宴請(qǐng)，享受每人定價(jià)1888元的套餐。王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被責(zé)令退賠公款吃喝費(fèi)用1000元，被收繳接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)費(fèi)用1888元。同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評(píng)教育，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用5000元。
【指導(dǎo)意義】
1.關(guān)于王某違規(guī)吃喝行為的性質(zhì)認(rèn)定和處理
本案中，王某的違規(guī)吃喝問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，王某“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”；二是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條的規(guī)定，王某“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”。實(shí)踐中，對(duì)于這兩個(gè)問題都應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。在涉案財(cái)物處置上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情，在準(zhǔn)確認(rèn)定王某應(yīng)負(fù)擔(dān)的公款吃喝費(fèi)用和接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)時(shí)所對(duì)應(yīng)的餐飲費(fèi)用的基礎(chǔ)上，責(zé)令王某退賠公款吃喝的相關(guān)費(fèi)用1000元，收繳王某接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)的費(fèi)用1888元；同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評(píng)教育，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。上述處理區(qū)分了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部在違規(guī)吃喝問題中的責(zé)任大小，對(duì)王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度更重，既體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)工作的精準(zhǔn)性，又對(duì)其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執(zhí)紀(jì)效果。
2.關(guān)于違規(guī)吃喝問題中的涉案財(cái)物處置
涉案財(cái)物處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出精準(zhǔn)處置。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理違規(guī)吃喝問題的涉案財(cái)物時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些更為復(fù)雜的情形，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，區(qū)分具體情況，作出精準(zhǔn)處置。
一是對(duì)于“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”問題，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，對(duì)于公款吃喝行為，無(wú)論組織者還是參加者，都構(gòu)成違紀(jì)。以本案為例，王某和其他5名干部都被責(zé)令退賠了相關(guān)費(fèi)用。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報(bào)銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請(qǐng)者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用。需要指出的是，對(duì)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條規(guī)定的“用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等”的問題，或者收受公款購(gòu)買的禮品、消費(fèi)卡（券）等的問題，經(jīng)查證屬實(shí)后，應(yīng)按規(guī)定責(zé)令本單位接受禮品、消費(fèi)卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價(jià)退賠，對(duì)于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費(fèi)卡（券）等的應(yīng)按規(guī)定予以清退或者收繳。
二是對(duì)于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”問題，如果接受的是公款支付的宴請(qǐng)，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第一款關(guān)于“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條之規(guī)定予以定性處理。如果接受的是私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對(duì)象個(gè)人支付費(fèi)用的宴請(qǐng)，且能準(zhǔn)確認(rèn)定被審查人所對(duì)應(yīng)的宴請(qǐng)費(fèi)用，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳。同時(shí)，對(duì)于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分餐飲費(fèi)用、且被審查人自愿主動(dòng)上交相關(guān)餐飲費(fèi)用的情形，實(shí)踐中可按主動(dòng)登記上交處理。
【相關(guān)條款】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第四十條第一款 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
第一百零三條 違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。
第三十四條第二款 向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。
第三十五條第（三）項(xiàng) 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。
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